2001年9月29日
万 峰
各位代表：
我受中共上海水产大学纪律检查委员会的委托，向中共上海水产大学第六次代表大会作纪委工作报告，请代表审议。
四年的主要工作
第五届党代会以来，校纪律检查委员会在党委领导下以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持从严治党的方针，依靠党的各级组织，广大党员和师生员工，认真履行党章规定的各项职责，按照五届党代会的要求和校党委的具体部署，进一步加强党风廉政建设，对加强党的建设，维护学校的改革、发展和稳定的大局起到了积极作用。四年来，主要做了以下工作：
一、开展党性、党风、党纪教育，提高了党员干部的思想政治素质
1、认真组织广大党员干部学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，特别是抓好党员干部对《邓小平论党风廉政建设和反腐败》和《坚定信念，从严治党，勤廉从政》两本书的学习，进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风党纪教育。
2、学习、宣传、贯彻中纪委全会精神，组织各党总支认真学习江总书记在中纪委全会上的重要讲话，开展“牢记党的宗旨，接受人民监督”为主题的党风廉政教育。严肃党的政治纪律、组织纪律、群众纪律和经济工作纪律，组织各党总支开展纪律教育，并对照四项纪律进行自查，找出了存在问题，纠正了不正之风，制定了整改措施。
3、宣传讲解《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等党内法规，邀请杨浦区检察院反贪局的同志来我校作“以案说法”的法制报告，开展反腐倡廉和遵纪守法教育。播放《胡长清警示录》、“湛江走私案”等典型案例的录象片、电视片以及《中国共产党纪律处分条例（试行）》系列片等22场次，（观众500-600人/次），并组织中层干部参观提篮桥监狱，深入开展警示教育。
4、两次组织处以上干部参加市纪委组织的党风廉政基本知识的学习测试，全校共有137人次参加，其中局级干部12人次，处级干部110人次，科级干部15人次，合格率达到100%，党纪政纪条规教育取得了较好的效果。
5、加强干部岗前、岗中、离岗时的“三岗”教育，对新上岗的24位处级干部进行岗前的党风廉政教育谈话，对在岗中的9位干部提醒戒勉。
6、去年下半年开展“三讲”教育，广大党员干部，特别是处以上领导干部通过“讲学习”理论联系实际，结合思想实际和工作实际，剖析了党风党性方面存在的问题；“讲政治”坚定理想信念，牢记党的宗旨；“讲正气”努力改造世界观，发扬求实精神，创业精神和奉献精神。从而在思想上、政治上、作风上、纪律上有了明显的提高和增强。
本届纪委坚决贯彻“立足于教育，着眼于防范”的方针，使广大党员干部自觉接受党的教育，努力实践“三个代表”的要求。进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，提高了思想政治素质，增强了抵御资产阶级腐朽思想侵蚀的能力。
二、加强领导干部廉洁自律工作，增强了领导干部拒腐防变意识
1、贯彻落实中共中央关于领导干部廉洁自律的若干规定和市教育党委提出的实施意见。严格执行中共中央，国务院关于厉行节约、制止奢侈浪费行为的八条规定和禁止到庐山等12个风景名胜区开会的规定；严格出国出境的审批手续，抓好精简会议，减少应酬和公款招待；监督检查领导干部的收入申报，个人重大事项报告和礼品登记上交等制度以及处级以上干部“二不准”等规定的执行情况，四年来，处级以上干部收入申报达100%，个人重大事项报告48人次，收到上交 礼品、礼金，折合人民币24983元。在加强对廉洁自律规定落实情况的监督检查的同时，对重点问题进行了专项清理。对住宅电话和移动电话的清理工作，根据“个人自配，定额补贴和限额报销”的原则，将公费配置的20部住宅电话一律转私，并实行定额补贴。公费配置的移动电话16部，除按规定留少数公用外，转私后实行限额报销。
2、实行有经济活动部门负责人的任期经济责任审计制度，四年来共审计了27人次。加强校内分配管理，严格领导干部开会、出差报告制度和经费使用的审批制度。
3、做好《上海市高校领导干部党风廉政建设的若干规定》、《上海市教育系统党风廉政责任制实施意见》和《上海水产大学党风廉政责任制实施意见》的自查和抽查工作。
4、认真执行民主集中制各项规定。为提高民主生活会的质量，受党委委托会同组织部深入各党总支，学院、部、处，听取党内外意见，汇总后报告党委常委会。
通过开展廉洁自律工作，广大党员干部，特别是领导干部普遍受到党风廉政和纪律教育，增强了廉洁自律的自觉性。
三、认真做好信访举报工作，严肃查办违纪违法案件
本届纪委坚持把查处党员干部的违纪违法案件，作为从严治党惩治腐败的重要环节来抓；坚持把信访举报工作作为密切党群关系，纠正不正之风，查处违纪违法案件的基础和重点来抓。
1、热情接待、妥善处理人民来信来访131件。其中来信60件，来访66件，电话举报5件。配合杨浦区检察院处理举报信16件。由于举报信所反映的问题涉及面广，情况也比较复杂，有些信件隐晦，查证的难度大。为弄清事实真相，本届纪委紧紧依靠各级党组织，依靠广大教职工，按照实事求是的原则，本着认真负责的态度，对来信来访逐件进行调查研究，做到“事事有回音，件件有着落”。在受理131件来信来访中，经调查，属实件为125件，属实率达 96 %，按期结案率98 %。
通过调查，为查办违纪违法案件提供了一批重要线索；又为受到失实举报的党员、干部澄清了是非；对有一般性问题的党员、干部及时予以批评帮助，促其主动纠正。
2、严肃查处违纪违法案件 7 件。四年中，查处的违法违纪案件主要有原总务处副处长楼茂生借工程发包，工程质量验收之机收受贿赂案；原卫生科负责人在药品采购中的受贿案；原财务处长，原总务处处长严重违反财经纪律的案件。其中受到党内警告处分一人，党内严重警告处分二人，行政记大过处分一人，受到刑事处罚一人。通过查处案件为国家为学校挽回经济损失21.5916 万元。
通过查办违纪违法案件，惩处了违纪违法者，维护了党纪国法的严肃性，教育了广大干部，振奋了党心民心。
四、认真纠正不正之风，解决了群众反映的突出问题
针对群众反映强烈的问题，这几年着重规范收费标准，清理预算外资金和“小金库”，成立校财务决算中心，实行收支两条线。对照江总书记在中纪委全会上强调的四项纪律，发动各总支进行自查。纪委收到了二十份自查报告，其中有一个学院私设“小金库”，院领导班子在自查报告中作了深刻检查并收回了在“小金库”中发放的“奖金”45130元。通过清理预算外资金和“小金库”，四年来共计有25万余元“小金库”资金交结算中心，然后按学校规定统一支付。在查处违纪违法案件的同时，从实行工程招、投标、规范物资采购程序入手，建立监督制度，治理设备、图书资料、医药用品等物资采购中收受回扣的不正之风，遏制工程发包、质量验收中收受贿赂的腐败现象。
五、制定二十余项党风廉政方面的规章制度，规范了党员干部的行为
在贯彻执行中共中央、国务院、上海市委市政府以及市教育党委制定的关于加强党风廉政建设方面法规制度的同时，四年中，按照中央和上海市的精神，结合本校实际情况，制定了20余件加强党风廉政建设的规章制度。主要有：《上海水产大学加强党风廉政若干意见》、《上海水产大学加强党风廉政的责任制实施意见》、《上海水产大学关于厉行节约、制止奢侈浪费的补充规定》、《上海水产大学移动电话的管理办法》、《上海水产大学关于严格实行“收支两条线”坚决制止“小金库”的实施意见》、《上海水产大学重点维修专项工程招标、投标管理办法（试行）》、《上海水产大学大额度资金使用管理办法（试行）》、《关于副处以上领导干部出国（境）有关问题的规定》、《关于各单位负责人出差请假制度的有关规定》等。
这些规章制度的制定与实施，对于规范党员、干部的行为，增强领导干部的纪律观念起到了积极作用。
四年来，本届纪委坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻中央、上海市委和农业部党组关于党风廉政建设工作会议的精神，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强领导，深化教育，落实制度，强化监督，严肃查处，发扬党的优良作风，从体制、机制、法制三位一体上，注重标本兼治。实践中，我们认识到：
党风廉政建设必须加强党的领导，建立和坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。校院二级党政班子及其主要负责同志切实负起领导责任，把党风廉政建设摆上议事日程，作为关系全局的大事来抓，纪检监察审计、国资财务、组织人事、宣传等部门各负其责，密切配合，提高工作的整体效能，依靠群众的支持和积极参与，把专职部门的监督与群众监督结合起来 ，党风廉政建设才能取得丰硕成果。
党风廉政建设必须建立健全党风廉政责任制，明确校院二级党政领导班子及其领导干部的责任范围，责任内容，考核、监督检查责任制的执行情况。坚持谁主管、谁负责，做到管事、管人、管党风廉政相一致，一级抓好一级，并严格实施责任追究。只有这样，才能做到“从严治党，从严治教，从严治学”，使我校的教学、科研、管理每年上一个新的台阶。
党风廉政建设必须立足教育，着眼防范。坚持对党员干部进行思想政治教育，提高其政治思想素质，引导其牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。坚持对党员干部进行纪律教育和法制教育，明确那些行为是允许的，那些行为是禁止的，见微知著，防微杜渐，提高其抵御资产阶级腐朽思想和生活方式侵蚀的能力，筑起惩治腐败的党纪国法防线和拒腐防变的思想道德防线。贯彻落实依法治国，以德治国的方针。
本届纪委虽然做了一些工作，也取得了一些成绩，但离党委和上级纪委的要求，离党员和群众的要求，离学校改革发展形势的要求还有差距。主要表现在：我们的工作思路不够开阔，工作中还缺乏创造性；对掌握人、财、物实权的干部缺乏严格有效的监督。如出现药品采购、仪器设备采购中收受回扣，工程发包、质量验收过程中收受贿赂；党风廉政建设的一些规定和制度没有得到很好落实，如中央和市委对公费购置移动电话有明确规定，学校也制定了实施办法，但个别部门违规操作，未及时发现制止；纪检监察部门在人力、物力和财力上长期配备不足，影响了办事效率和工作质量；对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，从源头上预防、治理腐败的措施和组织协调能力还不够。这些问题，应引起我们高度重视，认真研究，逐一解决。
今后工作的建议
面向新世纪的纪检监察工作，我们要继续以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以贯彻落实党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为抓手，按照“三个代表”的要求，坚持从严治党和从严治政，加强教育、完善制度，从严治标，深入治本，强化监督、落实责任。贯彻落实党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。以改革创新精神，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为我校建设一支高素质的能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍，为改革、发展、稳定提供有力的政治保证。
一、按照“三个代表”的要求，深入开展党性党风党纪教育，提高党员干部反腐倡廉的自觉性
1、进一步加大党风廉政建设和反腐败斗争宣传教育的力度，弘扬求真务实的优良作风。大力宣传邓小平同志关于党风廉政建设理论和江泽民同志关于加强党风廉政建设一系列重要指示，紧密结合“三讲”教育“回头看”活动，加强对干部“三个代表”重要思想教育，巩固“三讲”教育成果，坚定建设有中国特色社会主义的信念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。
2、进一步加强党章、党内法规和国家法律法规的教育，增强干部拒腐防变的能力。积极开展“拒腐防变，经受执政考验”等主题教育活动，宣传活动要注重实效，积极开展对党员干部“岗前、岗中、离岗”的三岗教育。要善于利用重大典型案件，开展警示教育，特别要结合教育系统和本校所发生的违纪案例开展以案说法，以纪论理活动。用身边的事教育身边人，使党员干部时刻保持清醒头脑，增强党员干部的制度意识，自律意识和责任意识，树立正确的权力观、利益观、群众观，提高党员干部拒腐防变能力和加强党风廉政建设的自觉性。
3、把思想教育同严格管理结合起来，规范党员干部廉洁从政的行为。近几年来，党中央、国务院陆续发布的有关规定，已形成了党员领导干部廉洁从政的行为准则。这是按照党的宗旨，针对社会主义市场经济出现的新情况新问题而提出的具体要求和行为规范，体现了立足教育，着眼于防范，把反腐败工作关口前移的精神。我们每年要以党员干部廉洁从政行为准则和学校规定的党风廉政建设制度为基本内容进行一次党风廉政知识测试，把测试成绩列入年度考核工作目标。
二、严格落实责任，形成全面加强党风廉政建设的格局
党风廉政建设与反腐败斗争是全党的工作。各级领导要把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，必须分工明确，责任到位，抓好落实。
1、落实各级党组织和党政领导的责任。各级领导班子要把党风廉政工作摆上重要议事日程，抓好责任分解，加强督促检查，抓好工作落实；每个领导干部都要按照责任制的要求，不仅要管好自己，而且要将党风廉政建设与所分管的工作紧密结合起来共同开展。对责任范围内的干部、党员加强教育和管理，做到带好队伍，做好工作。
2、落实纪检、监察职能部门的责任。纪监部门在党风廉政建设中负有具体组织协调的职责，对党风廉政规定执行情况进行督促检查，对违反规定的行为，对违反责任制的行为，必须严肃查处。要定期分析情况，明确工作重点，落实工作措施。
3、落实各业务管理部门的责任。各部门必须结合自己的工作，对党风廉政建设的各项任务，制定具体计划和措施，并认真予以组织实施，对发现的问题及时予以处置。
4、实行党风廉政建设责任制，必须做到责任追究。重点追究在党风廉政建设和反腐败工作中的渎职行为，追究有关领导人的责任。要制定党风廉政建设责任制考核和责任追究的实施办法。
三、建章立制，加强监督，防范在先，关口前移，从源头上加强治理和防范
1、严格执行党内的各项规定和学校已有的规章制度。继续抓好“二不准”规定的落实，抓好清理“小金库”，落实收支二条线的规定，抓好不准收受礼金、有价证券和支付凭证的规定。坚决贯彻落实中纪委和市纪委在新情况下制定的廉洁自律新规定，并结合学校的实际情况完善我校廉洁自律的各项制度。
2、加强民主管理，明确监督重点，形成多方位监督的格局。监督的重点是贯彻执行党的路线、方针、政策的情况；坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合制度情况；对干部任免、重大决策和大额度资金使用必须经集体讨论的落实情况。积极参与工程招投标、招生监察，加强对财务经费的管理和监督，做好领导干部的经济责任审计工作，加强对大宗物品采购，各项收费管理等，要加强事前、事中监督的力度。进一步规范民主决策程序，健全议事规则，保证决策的科学性、准确性。积极推进校务公开。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，坚持和完善以教职工代表大会为基本形式的管理制度。凡涉及到教职工切身利益和学校重大改革政策的出台，要反复听取群众意见，并经教代会讨论审议。增强透明度、接受群众监督。
3、前移监督工作的重心，增强干部受监督的意识。纪检监察部门要在全校范围内与有关部门和学校一起拟定廉政建设重点部门、重点岗位和重点项目，然后把确定的“三重点”通知有关部门和学院，加强前期的警示和预防教育，中期的学习交流警钟长鸣教育，后期的总结交流。肯定成绩，找出差距，逐步使各级干部树立主动被监督的观念，促进廉洁勤政建设。
4、加强源头的治理和防范，营造反腐倡廉的氛围。遏止腐败现象从思想上加以防范，要按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，坚持不懈地开展党风廉政教育，从思想上筑牢拒腐防变的堤防；从组织上加以防范，要坚持对干部监督与干部选拔任用结合起来，防止在用人上的不正之风和腐败现象；从管理上加以防范，就是要认真执行中纪委各次全会对领导干部廉洁自律提出的各项要求，不但要重视健全管理制度，更重要的是建立监督制度执行情况的机制，从制度上防止腐败，减少违法违纪现象。
四、坚持从严治党，严肃查处违纪违法案件
1、加强信访工作，认真查处群众举报的问题。对群众反映的问题要认真对待，做到及时查清，及时反馈，及时教育，及时处理。在查清问题的基础上，对确有不足的，必须按信访谈话制度的要求进行批评教育；该澄清的，要在适当范围内澄清；该处理的，必须严肃处理。克服庸俗作风，抵制歪风邪气，坚持在纪律面前人人平等。形成是非分明和积极向上的良好氛围。
2、严肃查处违纪违法案件。对违反政治纪律，违反组织纪律，违反经济工作纪律，违反群众工作纪律，腐化堕落以及失职、渎职、贪污受贿，损公肥私，截留私分，为小团体或个人谋取私利，乱收费等违纪案件都必须一查到底。构成犯罪的应及时移送司法机关。党内不允许有腐败分子的藏身之地。
3、坚持信访三分析和每案分析制度。在严肃查处违纪问题和违纪违法案件的同时，加强原因分析，积极寻找对策，明确防范措施，充分发挥信访工作和查办案件的综合效益，充分运用所发生的案例，切实做好举一反三和防范工作。
五、深入学习邓小平理论，不断提高纪检监察队伍的自身素质
纪检监察干部要进一步开展理论和业务学习，积极组织调查研究和工作研究，要以马克思主义的立场、观点和方法分析和研究在市场经济中出现的新情况、新问题，并提出有效的治理对策。纪检监察干部要认真学习江泽民同志“七一”重要讲话，进一步按照“三个代表”和从严治党的要求，以高度的政治责任感和历史使命感，坚定信心，开拓进取，真抓实干，积极探索从源头上预防和治理腐败、提高领导干部拒腐防变的新思路，新途径、新方法；纪检监察干部要努力学习业务知识，成为既熟悉党的纪检监察的方针、政策，又熟悉教育改革发展的方针，还要熟悉现代管理、经济法律法规等方面的知识，进一步提高纪检监察工作的水平。加强各党总支纪检委员队伍建设，充分发挥这支队伍的宣传、教育和监督作用。
同志们，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争是一项长期的艰巨的系统工程。江泽民同志在“七一”重要讲话中指出：“全体同志一定要从党和国家生死存亡的高度，充分认识反腐倡廉工作的重大意义，把党风廉政建设和反腐斗争进行到底。要深刻认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，既要树立持久作战的思想，又要抓紧当前的工作”，对此，我们应把教育、制度、监督和改革构成一个有机整体，使四个方面紧密结合，形成整体合力，真正把加强党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。
纪检监察工作既光荣又繁重。回顾过去，展望未来，我们更加意识到纪律检查委员会工作任重道远。让我们在新一届党委和上级纪委的领导下，继续齐心协力，团结合作，忠于职守，扎实工作，以高昂的斗志和良好的精神状态努力工作，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，为我校的改革和发展作出新的贡献。
万 峰
各位代表：
我受中共上海水产大学纪律检查委员会的委托，向中共上海水产大学第六次代表大会作纪委工作报告，请代表审议。
四年的主要工作
第五届党代会以来，校纪律检查委员会在党委领导下以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持从严治党的方针，依靠党的各级组织，广大党员和师生员工，认真履行党章规定的各项职责，按照五届党代会的要求和校党委的具体部署，进一步加强党风廉政建设，对加强党的建设，维护学校的改革、发展和稳定的大局起到了积极作用。四年来，主要做了以下工作：
一、开展党性、党风、党纪教育，提高了党员干部的思想政治素质
1、认真组织广大党员干部学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，特别是抓好党员干部对《邓小平论党风廉政建设和反腐败》和《坚定信念，从严治党，勤廉从政》两本书的学习，进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风党纪教育。
2、学习、宣传、贯彻中纪委全会精神，组织各党总支认真学习江总书记在中纪委全会上的重要讲话，开展“牢记党的宗旨，接受人民监督”为主题的党风廉政教育。严肃党的政治纪律、组织纪律、群众纪律和经济工作纪律，组织各党总支开展纪律教育，并对照四项纪律进行自查，找出了存在问题，纠正了不正之风，制定了整改措施。
3、宣传讲解《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等党内法规，邀请杨浦区检察院反贪局的同志来我校作“以案说法”的法制报告，开展反腐倡廉和遵纪守法教育。播放《胡长清警示录》、“湛江走私案”等典型案例的录象片、电视片以及《中国共产党纪律处分条例（试行）》系列片等22场次，（观众500-600人/次），并组织中层干部参观提篮桥监狱，深入开展警示教育。
4、两次组织处以上干部参加市纪委组织的党风廉政基本知识的学习测试，全校共有137人次参加，其中局级干部12人次，处级干部110人次，科级干部15人次，合格率达到100%，党纪政纪条规教育取得了较好的效果。
5、加强干部岗前、岗中、离岗时的“三岗”教育，对新上岗的24位处级干部进行岗前的党风廉政教育谈话，对在岗中的9位干部提醒戒勉。
6、去年下半年开展“三讲”教育，广大党员干部，特别是处以上领导干部通过“讲学习”理论联系实际，结合思想实际和工作实际，剖析了党风党性方面存在的问题；“讲政治”坚定理想信念，牢记党的宗旨；“讲正气”努力改造世界观，发扬求实精神，创业精神和奉献精神。从而在思想上、政治上、作风上、纪律上有了明显的提高和增强。
本届纪委坚决贯彻“立足于教育，着眼于防范”的方针，使广大党员干部自觉接受党的教育，努力实践“三个代表”的要求。进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，提高了思想政治素质，增强了抵御资产阶级腐朽思想侵蚀的能力。
二、加强领导干部廉洁自律工作，增强了领导干部拒腐防变意识
1、贯彻落实中共中央关于领导干部廉洁自律的若干规定和市教育党委提出的实施意见。严格执行中共中央，国务院关于厉行节约、制止奢侈浪费行为的八条规定和禁止到庐山等12个风景名胜区开会的规定；严格出国出境的审批手续，抓好精简会议，减少应酬和公款招待；监督检查领导干部的收入申报，个人重大事项报告和礼品登记上交等制度以及处级以上干部“二不准”等规定的执行情况，四年来，处级以上干部收入申报达100%，个人重大事项报告48人次，收到上交 礼品、礼金，折合人民币24983元。在加强对廉洁自律规定落实情况的监督检查的同时，对重点问题进行了专项清理。对住宅电话和移动电话的清理工作，根据“个人自配，定额补贴和限额报销”的原则，将公费配置的20部住宅电话一律转私，并实行定额补贴。公费配置的移动电话16部，除按规定留少数公用外，转私后实行限额报销。
2、实行有经济活动部门负责人的任期经济责任审计制度，四年来共审计了27人次。加强校内分配管理，严格领导干部开会、出差报告制度和经费使用的审批制度。
3、做好《上海市高校领导干部党风廉政建设的若干规定》、《上海市教育系统党风廉政责任制实施意见》和《上海水产大学党风廉政责任制实施意见》的自查和抽查工作。
4、认真执行民主集中制各项规定。为提高民主生活会的质量，受党委委托会同组织部深入各党总支，学院、部、处，听取党内外意见，汇总后报告党委常委会。
通过开展廉洁自律工作，广大党员干部，特别是领导干部普遍受到党风廉政和纪律教育，增强了廉洁自律的自觉性。
三、认真做好信访举报工作，严肃查办违纪违法案件
本届纪委坚持把查处党员干部的违纪违法案件，作为从严治党惩治腐败的重要环节来抓；坚持把信访举报工作作为密切党群关系，纠正不正之风，查处违纪违法案件的基础和重点来抓。
1、热情接待、妥善处理人民来信来访131件。其中来信60件，来访66件，电话举报5件。配合杨浦区检察院处理举报信16件。由于举报信所反映的问题涉及面广，情况也比较复杂，有些信件隐晦，查证的难度大。为弄清事实真相，本届纪委紧紧依靠各级党组织，依靠广大教职工，按照实事求是的原则，本着认真负责的态度，对来信来访逐件进行调查研究，做到“事事有回音，件件有着落”。在受理131件来信来访中，经调查，属实件为125件，属实率达 96 %，按期结案率98 %。
通过调查，为查办违纪违法案件提供了一批重要线索；又为受到失实举报的党员、干部澄清了是非；对有一般性问题的党员、干部及时予以批评帮助，促其主动纠正。
2、严肃查处违纪违法案件 7 件。四年中，查处的违法违纪案件主要有原总务处副处长楼茂生借工程发包，工程质量验收之机收受贿赂案；原卫生科负责人在药品采购中的受贿案；原财务处长，原总务处处长严重违反财经纪律的案件。其中受到党内警告处分一人，党内严重警告处分二人，行政记大过处分一人，受到刑事处罚一人。通过查处案件为国家为学校挽回经济损失21.5916 万元。
通过查办违纪违法案件，惩处了违纪违法者，维护了党纪国法的严肃性，教育了广大干部，振奋了党心民心。
四、认真纠正不正之风，解决了群众反映的突出问题
针对群众反映强烈的问题，这几年着重规范收费标准，清理预算外资金和“小金库”，成立校财务决算中心，实行收支两条线。对照江总书记在中纪委全会上强调的四项纪律，发动各总支进行自查。纪委收到了二十份自查报告，其中有一个学院私设“小金库”，院领导班子在自查报告中作了深刻检查并收回了在“小金库”中发放的“奖金”45130元。通过清理预算外资金和“小金库”，四年来共计有25万余元“小金库”资金交结算中心，然后按学校规定统一支付。在查处违纪违法案件的同时，从实行工程招、投标、规范物资采购程序入手，建立监督制度，治理设备、图书资料、医药用品等物资采购中收受回扣的不正之风，遏制工程发包、质量验收中收受贿赂的腐败现象。
五、制定二十余项党风廉政方面的规章制度，规范了党员干部的行为
在贯彻执行中共中央、国务院、上海市委市政府以及市教育党委制定的关于加强党风廉政建设方面法规制度的同时，四年中，按照中央和上海市的精神，结合本校实际情况，制定了20余件加强党风廉政建设的规章制度。主要有：《上海水产大学加强党风廉政若干意见》、《上海水产大学加强党风廉政的责任制实施意见》、《上海水产大学关于厉行节约、制止奢侈浪费的补充规定》、《上海水产大学移动电话的管理办法》、《上海水产大学关于严格实行“收支两条线”坚决制止“小金库”的实施意见》、《上海水产大学重点维修专项工程招标、投标管理办法（试行）》、《上海水产大学大额度资金使用管理办法（试行）》、《关于副处以上领导干部出国（境）有关问题的规定》、《关于各单位负责人出差请假制度的有关规定》等。
这些规章制度的制定与实施，对于规范党员、干部的行为，增强领导干部的纪律观念起到了积极作用。
四年来，本届纪委坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻中央、上海市委和农业部党组关于党风廉政建设工作会议的精神，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强领导，深化教育，落实制度，强化监督，严肃查处，发扬党的优良作风，从体制、机制、法制三位一体上，注重标本兼治。实践中，我们认识到：
党风廉政建设必须加强党的领导，建立和坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。校院二级党政班子及其主要负责同志切实负起领导责任，把党风廉政建设摆上议事日程，作为关系全局的大事来抓，纪检监察审计、国资财务、组织人事、宣传等部门各负其责，密切配合，提高工作的整体效能，依靠群众的支持和积极参与，把专职部门的监督与群众监督结合起来 ，党风廉政建设才能取得丰硕成果。
党风廉政建设必须建立健全党风廉政责任制，明确校院二级党政领导班子及其领导干部的责任范围，责任内容，考核、监督检查责任制的执行情况。坚持谁主管、谁负责，做到管事、管人、管党风廉政相一致，一级抓好一级，并严格实施责任追究。只有这样，才能做到“从严治党，从严治教，从严治学”，使我校的教学、科研、管理每年上一个新的台阶。
党风廉政建设必须立足教育，着眼防范。坚持对党员干部进行思想政治教育，提高其政治思想素质，引导其牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。坚持对党员干部进行纪律教育和法制教育，明确那些行为是允许的，那些行为是禁止的，见微知著，防微杜渐，提高其抵御资产阶级腐朽思想和生活方式侵蚀的能力，筑起惩治腐败的党纪国法防线和拒腐防变的思想道德防线。贯彻落实依法治国，以德治国的方针。
本届纪委虽然做了一些工作，也取得了一些成绩，但离党委和上级纪委的要求，离党员和群众的要求，离学校改革发展形势的要求还有差距。主要表现在：我们的工作思路不够开阔，工作中还缺乏创造性；对掌握人、财、物实权的干部缺乏严格有效的监督。如出现药品采购、仪器设备采购中收受回扣，工程发包、质量验收过程中收受贿赂；党风廉政建设的一些规定和制度没有得到很好落实，如中央和市委对公费购置移动电话有明确规定，学校也制定了实施办法，但个别部门违规操作，未及时发现制止；纪检监察部门在人力、物力和财力上长期配备不足，影响了办事效率和工作质量；对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，从源头上预防、治理腐败的措施和组织协调能力还不够。这些问题，应引起我们高度重视，认真研究，逐一解决。
今后工作的建议
面向新世纪的纪检监察工作，我们要继续以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以贯彻落实党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为抓手，按照“三个代表”的要求，坚持从严治党和从严治政，加强教育、完善制度，从严治标，深入治本，强化监督、落实责任。贯彻落实党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。以改革创新精神，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为我校建设一支高素质的能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍，为改革、发展、稳定提供有力的政治保证。
一、按照“三个代表”的要求，深入开展党性党风党纪教育，提高党员干部反腐倡廉的自觉性
1、进一步加大党风廉政建设和反腐败斗争宣传教育的力度，弘扬求真务实的优良作风。大力宣传邓小平同志关于党风廉政建设理论和江泽民同志关于加强党风廉政建设一系列重要指示，紧密结合“三讲”教育“回头看”活动，加强对干部“三个代表”重要思想教育，巩固“三讲”教育成果，坚定建设有中国特色社会主义的信念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。
2、进一步加强党章、党内法规和国家法律法规的教育，增强干部拒腐防变的能力。积极开展“拒腐防变，经受执政考验”等主题教育活动，宣传活动要注重实效，积极开展对党员干部“岗前、岗中、离岗”的三岗教育。要善于利用重大典型案件，开展警示教育，特别要结合教育系统和本校所发生的违纪案例开展以案说法，以纪论理活动。用身边的事教育身边人，使党员干部时刻保持清醒头脑，增强党员干部的制度意识，自律意识和责任意识，树立正确的权力观、利益观、群众观，提高党员干部拒腐防变能力和加强党风廉政建设的自觉性。
3、把思想教育同严格管理结合起来，规范党员干部廉洁从政的行为。近几年来，党中央、国务院陆续发布的有关规定，已形成了党员领导干部廉洁从政的行为准则。这是按照党的宗旨，针对社会主义市场经济出现的新情况新问题而提出的具体要求和行为规范，体现了立足教育，着眼于防范，把反腐败工作关口前移的精神。我们每年要以党员干部廉洁从政行为准则和学校规定的党风廉政建设制度为基本内容进行一次党风廉政知识测试，把测试成绩列入年度考核工作目标。
二、严格落实责任，形成全面加强党风廉政建设的格局
党风廉政建设与反腐败斗争是全党的工作。各级领导要把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，必须分工明确，责任到位，抓好落实。
1、落实各级党组织和党政领导的责任。各级领导班子要把党风廉政工作摆上重要议事日程，抓好责任分解，加强督促检查，抓好工作落实；每个领导干部都要按照责任制的要求，不仅要管好自己，而且要将党风廉政建设与所分管的工作紧密结合起来共同开展。对责任范围内的干部、党员加强教育和管理，做到带好队伍，做好工作。
2、落实纪检、监察职能部门的责任。纪监部门在党风廉政建设中负有具体组织协调的职责，对党风廉政规定执行情况进行督促检查，对违反规定的行为，对违反责任制的行为，必须严肃查处。要定期分析情况，明确工作重点，落实工作措施。
3、落实各业务管理部门的责任。各部门必须结合自己的工作，对党风廉政建设的各项任务，制定具体计划和措施，并认真予以组织实施，对发现的问题及时予以处置。
4、实行党风廉政建设责任制，必须做到责任追究。重点追究在党风廉政建设和反腐败工作中的渎职行为，追究有关领导人的责任。要制定党风廉政建设责任制考核和责任追究的实施办法。
三、建章立制，加强监督，防范在先，关口前移，从源头上加强治理和防范
1、严格执行党内的各项规定和学校已有的规章制度。继续抓好“二不准”规定的落实，抓好清理“小金库”，落实收支二条线的规定，抓好不准收受礼金、有价证券和支付凭证的规定。坚决贯彻落实中纪委和市纪委在新情况下制定的廉洁自律新规定，并结合学校的实际情况完善我校廉洁自律的各项制度。
2、加强民主管理，明确监督重点，形成多方位监督的格局。监督的重点是贯彻执行党的路线、方针、政策的情况；坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合制度情况；对干部任免、重大决策和大额度资金使用必须经集体讨论的落实情况。积极参与工程招投标、招生监察，加强对财务经费的管理和监督，做好领导干部的经济责任审计工作，加强对大宗物品采购，各项收费管理等，要加强事前、事中监督的力度。进一步规范民主决策程序，健全议事规则，保证决策的科学性、准确性。积极推进校务公开。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，坚持和完善以教职工代表大会为基本形式的管理制度。凡涉及到教职工切身利益和学校重大改革政策的出台，要反复听取群众意见，并经教代会讨论审议。增强透明度、接受群众监督。
3、前移监督工作的重心，增强干部受监督的意识。纪检监察部门要在全校范围内与有关部门和学校一起拟定廉政建设重点部门、重点岗位和重点项目，然后把确定的“三重点”通知有关部门和学院，加强前期的警示和预防教育，中期的学习交流警钟长鸣教育，后期的总结交流。肯定成绩，找出差距，逐步使各级干部树立主动被监督的观念，促进廉洁勤政建设。
4、加强源头的治理和防范，营造反腐倡廉的氛围。遏止腐败现象从思想上加以防范，要按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，坚持不懈地开展党风廉政教育，从思想上筑牢拒腐防变的堤防；从组织上加以防范，要坚持对干部监督与干部选拔任用结合起来，防止在用人上的不正之风和腐败现象；从管理上加以防范，就是要认真执行中纪委各次全会对领导干部廉洁自律提出的各项要求，不但要重视健全管理制度，更重要的是建立监督制度执行情况的机制，从制度上防止腐败，减少违法违纪现象。
四、坚持从严治党，严肃查处违纪违法案件
1、加强信访工作，认真查处群众举报的问题。对群众反映的问题要认真对待，做到及时查清，及时反馈，及时教育，及时处理。在查清问题的基础上，对确有不足的，必须按信访谈话制度的要求进行批评教育；该澄清的，要在适当范围内澄清；该处理的，必须严肃处理。克服庸俗作风，抵制歪风邪气，坚持在纪律面前人人平等。形成是非分明和积极向上的良好氛围。
2、严肃查处违纪违法案件。对违反政治纪律，违反组织纪律，违反经济工作纪律，违反群众工作纪律，腐化堕落以及失职、渎职、贪污受贿，损公肥私，截留私分，为小团体或个人谋取私利，乱收费等违纪案件都必须一查到底。构成犯罪的应及时移送司法机关。党内不允许有腐败分子的藏身之地。
3、坚持信访三分析和每案分析制度。在严肃查处违纪问题和违纪违法案件的同时，加强原因分析，积极寻找对策，明确防范措施，充分发挥信访工作和查办案件的综合效益，充分运用所发生的案例，切实做好举一反三和防范工作。
五、深入学习邓小平理论，不断提高纪检监察队伍的自身素质
纪检监察干部要进一步开展理论和业务学习，积极组织调查研究和工作研究，要以马克思主义的立场、观点和方法分析和研究在市场经济中出现的新情况、新问题，并提出有效的治理对策。纪检监察干部要认真学习江泽民同志“七一”重要讲话，进一步按照“三个代表”和从严治党的要求，以高度的政治责任感和历史使命感，坚定信心，开拓进取，真抓实干，积极探索从源头上预防和治理腐败、提高领导干部拒腐防变的新思路，新途径、新方法；纪检监察干部要努力学习业务知识，成为既熟悉党的纪检监察的方针、政策，又熟悉教育改革发展的方针，还要熟悉现代管理、经济法律法规等方面的知识，进一步提高纪检监察工作的水平。加强各党总支纪检委员队伍建设，充分发挥这支队伍的宣传、教育和监督作用。
同志们，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争是一项长期的艰巨的系统工程。江泽民同志在“七一”重要讲话中指出：“全体同志一定要从党和国家生死存亡的高度，充分认识反腐倡廉工作的重大意义，把党风廉政建设和反腐斗争进行到底。要深刻认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，既要树立持久作战的思想，又要抓紧当前的工作”，对此，我们应把教育、制度、监督和改革构成一个有机整体，使四个方面紧密结合，形成整体合力，真正把加强党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。
纪检监察工作既光荣又繁重。回顾过去，展望未来，我们更加意识到纪律检查委员会工作任重道远。让我们在新一届党委和上级纪委的领导下，继续齐心协力，团结合作，忠于职守，扎实工作，以高昂的斗志和良好的精神状态努力工作，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，为我校的改革和发展作出新的贡献。
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