“城市政府管理体制改革与创新”专题研讨会在我校召开

2012年6月28日，由上海行政管理学会、上海海洋大学和上海行政学院联合举办的“城市政府管理体制改革与创新”专题研讨会在上海海洋大学南汇新城校区召开。

本次研讨会以“城市政府管理体制改革与创新”为主题，邀请了上海市各高校、政府机关等单位代表共90余人参加。会议由上海市行政管理学会副会长、复旦大学国际关系与公共事务学院公共行政系主任竺乾威教授主持，上海市行政管理学会副会长、中共上海市委宣传部副部长李琪，中国行政管理学会执行副会长高小平，上海海洋大学党委书记虞丽娟出席会议并讲话。

会议现场

中共上海市委宣传部副部长李琪讲话

李琪指出，随着上海国际化大都市城市化进程的不断加快，经济与社会的发展飞速前进，这对城市政府的管理提出了新的要求。如何提升城市政府的管理水平？化解城市社会经济发展的矛盾？成为摆在我们面前的一个紧迫课题。2007年到2012年间，上海取得了巨大的进步和发展。前不久在浦东世博中心召开的上海市第十次党代会上，俞正声同志代表中共市委向全市干部群众明确提出，我们未来五年，发展的主线是八个字——“创新驱动、转型发展”。这是落实科学发展推进社会和谐的必由之路。上海要加快四个率先，四个中心建设，就要面临很多的结构性转换、经济体制、行政体制包括政府体制等一系列的变革与创新。本次会议主题是行政管理理论界研究的重点之一，行政结构的转换主要体现在十六个字上：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。怎么把这十六个字具体运行到位，是政府机关的职责也有赖于学界学者的研究。

会议学术交流议程分为专家主旨报告、学者主题发言和与会代表自由发言三个环节。在专家主旨报告环节，国家行政学院公共管理教研部宋世明教授作了题为《政府改革与大部门体制支撑条件》的发言，复旦大学国际关系与公共事务学院朱春奎教授作了题为《基于包容性发展与社会善治的城市管理创新研究》。宋世明说，中国行政改革的内容很多，其中最难的是机构改革，因为职能转变方式特别多，很难说其成功还是失败。支撑大部门体制改革的条件有七个：经济条件、社会条件和政治条件是客观条件，结构、权力、人力和象征是主观视角。从权力的视角来看，就是要建立决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的运行机制。粗浅的看法是决策权与执行权的分离是切入点。把决策权和执行权分开之后，决策权的载体有一万条理由，调动一切可调查的资源，监督执行权。管多少事就有多少权。把决策权和执行权分离之后，决策权就有这个动力。在中央层面进行相似或相同的决策权、执行权分离，有三种方式可以选择。方式一是在组成部门内部相对区分决策机构和执行机构。方式二是政府决策中枢与执行部门的相对分离。方式三是科学配制行政审批权，实行审批与政策制定、监管的相对分离。

针对以上专家的发言，不同学者提出了自己的问题，如有的学者提出顶层设计的困难解决方法有哪些，有的学者提出了大部门体制改革中协调机制的功能与作用有哪些。各位专家一一进行了解答。

下午的学者主题发言由上海海洋大学人文学院院长张继平教授主持，来自于上海海洋大学、上海大学、上海行政学院和上海商学院的学者也围绕着此次会议的主题从发展社会组织推动政府管理创新、浦东综合配套改革中政府职能转变的动力与路径、上海世博园成功运行中城市公共安全管理创新的经验、上海南汇新城开发区管理体制改革的机遇与挑战等角度进行了发言。针对以上问题，与会代表进行了热烈的讨论。

最后，上海市行政管理学会副秘书长、上海行政学院公共管理教研部主任陈奇星教授对大会进行了总结。会议在热烈祥和的气氛中圆满结束。