今天发布的《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》，包含人才、税收、住房、土地规划、产业集聚、交通网络建设、城市综合服务功能等方方面面。接下来，临港新片区能否用好这些政策，成长为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区？这样的政策支持力度又是否真正对准了国际最高标准、最好水平，体现了全球吸引力？记者专访了长期研究中国自贸区的专家学者。
政策力度创历史记录
此次围绕建设上海自贸试验区临港新片区的总体要求而推出的“临港50条”，政策之优、新、特、准、全，都是创了历史记录的。上海前滩新兴产业研究院院长何万篷指出，临港新片区是上海在新时代背景和高质量要求下，改革开放再出发的战略性空间和标志性平台。“这些政策对接了市场主体在税制、土地、人才等方面的迫切需求，对照了上位要求，对标了国际最高标准最好水平。这些政策突破，将在新片区的土地上，牵引、催化出一系列深远的创新变革。是真正的‘以极点思维，谋拐点效应’。”
“这一系列政策的推出，也恰恰表明了上海正在举全市之力，支持临港新片区发展。” 上海财经大学自贸区研究院副院长、中国自贸区协同创新中心首席专家孙元欣认为，这样的满满诚意，从政策细则中透露的“三个优先、两个集聚、一个融合”就足以看出：即重大改革举措优先在新片区试点、现有政策新片区优先使用、重大项目优先支持新片区；人才、功能聚焦新片区；全力推进新片区产城融合发展。“可见无论新片区需要什么，只要上海能给的，就会全力以赴。”
政策内核达到全球最高水平
“目前推出的政策，实际上已经能够体现出全球最高标准了。”孙元欣表示，不少政策指向投资贸易自由化，这与国际上很多高水平的自由贸易园区的政策内核是一致的。而临港自贸区，承担着更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的重要使命，一定可以将这些政策落实地更加到位，从而成长为开放度最高的经济实体。
何万篷进一步指出，针对“国际最高标准、最好水平”，必须具象地开展综合比较和专项比较。“综合而言，新片区的政策具有相当的后发竞争力。”接下来，何万篷建议，临港新片区政策可以在细部上，进一步对标迪拜、新加坡、釜山等地具有全球竞争优势的自贸区建设，逐步在更加边界清晰的政府职能设定、更加开放的经济运行体制、更加功能集成的贸易服务等方面，持续地、动态地进行政策迭代，“以施政之新，促营商之新，这是要义。”
当天的市政府新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷也在答记者问中明确表示，临港新片区的政策仍在动态调整、完善，将通过定期的政策梳理、评估，不断充实自贸区政策，使其始终保持鲜活度和吸引力。
尽快破解政策“最后一公里”问题
“临港50条”现已出炉，接下来将如何发挥实效？孙元欣认为，为进一步稳定市场预期，“临港50条”还应尽快明确政策适用范围和条件，围绕其中个别探索性的、研究性的政策，也应尽快拿出明确方案和细则。
“再好的政策，也要让市场看得懂、有感受，接得住、能参与，有获益、能传播。”何万篷表示，“‘临港50条’是难得的制度供给工笔画，新片区的成功，将会是世界级营商环境的成功。所以需要在后续落地过程中，围绕‘绝对便利、相对便宜、本质公平、全面安全’等方面重点发力，解决政策到市场的‘最后一公里’问题。”
例如，当下制约新片区“飞出金凤凰”的最大短板仍是对外交通。他表示，市场经济是流量经济，交通基础设施承载着资源要素的便捷、增值流动。“新片区交通‘国际一流（融合空港、海港、信息港）、国内二流（有轨交、有高速公路、无高铁）、上海三流（轨交密度低）’的现状，有必要在最短时间内打破。”
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今天，促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见（简称“临港50条”）揭开神秘面纱。
本次“临港50条”干货满满：建成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，打造更具吸引力的人才发展环境，加大规划土地政策支持力度，加大财税金融政策支持力度，聚焦人工智能、集成电路、生物医药、航空航天等“卡脖子”的重点产业。政策开发力度之大，远超外界预期。
“人才政策解决了我们创业的后顾之忧，未来有了努力方向”
人才是区域发展最核心的生产力和竞争力。为打造更具吸引力的人才发展环境，“临港50条”细则首先公布了人才政策的具体内容：对新片区内教育、卫生等公益事业单位录用非上海生源应届普通高校毕业生，直接落户打分时加3分；对符合新片区重点产业布局的人才单位的核心人才，“居转户”年限由7年缩短为3年；在新片区工作的入外籍留学人员可直接办理长期（最高有效期10年）海外人才居住证B证……
“对于创业者来说，刚出台的‘临港50条’是个大利好。”上海海洋国家大学科技园副总经理陆奇巍喜出望外地告诉记者，目前园区入驻700余家了初创企业，创业者们平均年龄只有25岁，多是在校生或刚毕业的大学生。他们都急盼着能有人才落户方面的鼓励政策，让他们能定下心来，心无旁骛地做研发和生产。“这次的‘临港50条’真是雪中送炭，解决了年轻创业者们亟需解决的实际问题。”
“在今年新进的三千名新生中，非上海生源的学生占了三分之二，他们大多希望未来能留在临港自贸新片区这片热土工作生活。过去因为落户难度高等问题，很多人最后没有能留在临港，现在大家都可以如愿以偿了。”上海海洋大学2016级学生胡亦顺话语中难掩喜悦之情，心情颇为振奋。
“临港50条”还发布了定向微调新片区住房限购政策，对符合一定条件的非本市户籍人才，购房资格由居民家庭调整为个人，可购买新片区普通商品房一套；缩短非本市户籍人才在新片区购房缴纳个人所得税或社会保证金的年限，将购房之日前连续缴纳满5年及以上，调整为连续缴纳满3年及以上。此外，实施限价商品房政策，建设“先租后售”公租房，建成10年内作为公租使用，10年后可作为商品住房按套上市转让。
“这次的政策真的很棒，尤其是‘先租后售’的公租房制度，对我们这些非上海生源的大学生来说很有吸引力，解决了创业的后顾之忧，未来有了努力方向。”同是上海海洋大学的熊旌君来自云南，一直想留在临港自贸新片区创业，这次的“临港50条”政策发布让他欣喜不已。
“此次推出的‘临港50条’政策都很实用，能为临港新片区留住那些有一技之长、又有干事创业精神的海内外年轻一代。近年来，临港布局了很多新兴战略性产业，而这背后都需要大量的人才支撑。通过政策，可以帮助年轻人免于因繁重的生活成本而不得不放弃大城市良好的创业环境。”上海增材制造制造业创新中心常务副主任吴晨涛说。
加大财税金融政策支持力度，推动高端产业集聚发展
“对关键核心领域企业的所得税优惠，是对企业实现高质量发展最实实在在的支持。”上海电气临港重型机械装备公司总经理郑锦荣说，减税等优惠政策能够降低企业成本，将更多的利润放到研发生产上，作为企业得抓住这一难得的发展机遇。
“临港50条”对新片区内符合条件从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业实施税收支持。这些企业自设立之日起5年内减按15%税率征收企业所得税，还将对在新片区工作的境外高端、紧缺人才个人所得税税负差额部分给予补贴。
“作为芯片行业的公司在国外采购一台设备，动辄就要花费上千万元，还得缴纳其中产生的增值税，对企业来说是笔较大的负担。现在把研发放到临港自贸新片区以后，不但能够享受很多免税政策，还有外汇结算方面的红利。”政策敏感性很强的芯片行业创业者张永熙说。
张永熙口中的外汇结算红利指的是“临港50条”中支持金融机构为新片区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境投资集中运营等跨境金融服务，支持新片区内企业开展真实、合法的离岸转手买卖业务。
“这次‘临港50条’政策确实干货满满，我们作为临港自贸新片区中的科技企业，尤为感到振奋。”中云数据公司创始人陈刚说，之所以选择临港自贸新片区，就是看好它未来发展的潜力。
“临港50条”政策开放力度空前，加大了规划土地政策支持力度，编制新片区国土空间规划；提高新片区工业、研发用地容积率；探索实行混合用地、创新型产业用地等政策，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合。
“‘临港50条’政策将吸引诸多高端核心技术企业落户临港自贸新片区，并对临港地区现有产业发展起到激励作用，加快技术迭代更新，加大基础性和前沿性技术的研发。”郑锦荣表示，对于临港自贸新片区未来成为上海和长三角更高质量发展新增长极的目标，信心满满。
构建便捷的交通网络体系，提升城市综合服务功能
作为特殊经济功能区，临港自贸新片区正不断丰富城市服务功能，构建对外高效畅达、对内便捷绿色、管理智能便民的综合交通体系，建设产城融合、宜业宜居的现代化新城。
“临港50条”中显示，未来将丰富提升教育资源，支持新片区内具备条件的大学加快建设一流学科；进一步优化配置医疗资源，支持境外医疗机构在新片区办医，支持市级医疗机构在新片区发展特色专科；制定新片区综合交通规划，完善交通网络体系；推进铁路和轨道交通网络建设。
“政策中接下来要实施的综合交通规划，特别是加强新片区与浦东机场、中心城区等的综合交通网络联系，加强新片区和周边区域高速公路建设。对于我们这些临港的创业者、上班族来说都是重大利好消息，真希望更加密布的交通网路能够早日建设完成。”一直在临港工作生活的陆奇巍对于“临港50条”中所说的便捷的交通网络体系，充满期待。
“临港新片区的高质量发展需要强大的交通体系支持。便捷的交通网络体系不仅可以提高企业的采购和销售的物流效率，还能使企业生产和服务配套的地域覆盖面进一步扩大，帮助企业更好地实现生产地区布局和资源配置，合理实现制造和配套的梯度转移。”郑锦荣说，新交通体系能够把临港地区打造成与中心城区血肉相连的上海新城区。
吴晨涛欣喜地告诉记者，从临港新片区揭牌至今，上海市增材制造制造业创新中心已收到来自全国各地5家3D打印相关企业的入驻意向，还有不少智能制造的企业在通过各种渠道，打听临港的相关政策。“我们公司从去年1月开始考察临港，到年底落户，也恰恰是看中临港的未来发展和政策潜力。”
（来源：伴公汀，2019年8月30日）
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